平湖市水环境综合治理“239”行动计划

中国平湖
2014-04-28

平湖市水环境综合治理“239”行动计划

 

为深化水环境综合治理工作,有效改善我市水环境质量,切实保障人民群众的环境权益,扎实推进生态文明建设,促进经济社会全面协调可持续发展,根据嘉兴市水环境综合治理“139”行动计划,结合我市实际,特制定本行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神, 把水环境治理放到更加突出、更加紧迫、更加重要的位置,坚持“源头治水、科学治水,联动治水”,以“河长制”管理考核和主要河流水质考核“双考核”为依托,以畜禽养殖污染治理、工业污染治理、河道环境治理为重点,以九大治水工程为抓手,不断创新工作机制,健全管理体制,扎实推进全市水环境综合治理工作。

二、总体目标

2013年,区域内跨行政区域河流交接断面考核合格,劣五类断面占比不高于75%,四类及以上断面占比不低于12.5%

2015年,保持全省跨行政区域河流交接断面水质年度考核良好,劣五类断面占比不高于25%,四类及以上断面占比不低于62.5%

三、具体内容

(一)围绕治理目标,深入实施“双考核”

1.实行镇街道主要河流水质考核。根据属地为主、分级管理的原则,强化各镇街道对辖区水环境质量负责的职责,每个镇街道选取两至三条穿越该行政区域范围的主要河流作为考核河流,每条河流根据主要流向确定上游、下游2个监测断面,每月监测不少于1次。根据水质指标年度间变化情况和上下游变化情况确定镇街道水质考核结果。

具体请参照《关于印发平湖市镇街道主要河流上下游水质考核办法(试行)的通知》(平政办发〔2012123号)执行。

2.实行“河长制”管理考核。对全市河道的“河长”管理工作实行市镇分级考核。“河长制”管理考核内容主要包括工作落实情况、治理绩效、信息报送、台帐资料及群众满意度测评等内容,重点突出对治理绩效的考核。

具体请参照《关于印发平湖市“河长制”管理考核办法(试行)的通知》(平委办发〔201330号)执行。

对镇街道水环境综合治理工作考核办法另行制订。

(二)突出工作重点,抓好三项专项行动

1.河道清洁专项行动

通过在全市范围内组织开展为期六个月大规模的河道清洁专项整治行动,清河岸、清河面、清障碍,使全市水域环境明显改观,实现全市河道河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾的“三无”目标。河岸、岸坡、岸脚无垃圾杂物、死树枯枝,河道内的水闸、码头、河埠、桥堍等附属建筑物周边无乱搭建、乱堆放等。

具体请参照《关于印发平湖市水环境整治工作城乡河道清洁专项整治行动方案的通知》(平政办发〔201327号)执行。

2.封堵排污口专项行动

通过规划入网、转运入网、就地处理等封堵模式,以新埭镇作为试点区域,选择有代表性的封堵对象进行试点,并及时总结经验和不足,选取操作性强的封堵措施,在全市范围内予以推广。2013年,完成16条市级河道和镇街道水质考核河道两侧排污口的封堵治理任务;到2015年,巩固封堵排污口专项行动成果,并将封堵排污口专项行动扩大到全市镇级河道两侧。

具体请参照《关于印发平湖市封堵排污口专项行动实施方案的通知》(平政办发〔201325号)执行。

3.清理违章猪舍专项行动

按照“属地为主、突出重点、总量控制、自给自足”原则,对全市所有违章猪(禽)舍进行一次专项清理,进一步加快畜禽养殖污染治理进程,推进我市农业可持续发展。2013年,全市拆除违章猪舍16万平方米,力争达到20万平方米,生猪存栏同比下降15%;拆除禽舍20万平方米;年末生猪存栏控制在44万头以下。

具体请参照《关于印发开展畜禽养殖污染治理暨清理违章猪(禽)舍专项行动的实施意见》(平政办发〔201329号)执行。

(三)加大项目投入,推进治水九大工程

1.河道清淤疏浚提速工程

1)工作目标

2013-2015年全市计划完成镇村级河道疏浚或综合整治总长度330公里。其中, 2013110公里,2014120公里,2015100公里。具体实施河段由市水利局确定,每年年初下达各镇街道;

②完成卫国河、嘉善塘等36.3公里骨干河道的清淤疏浚;

③加强河道管理,抓好河道两侧绿化工程建设,坚持建管并举,建立政府主导、市场运作、群众参与的河道长效管理机制,巩固河道整治成果,充分发挥河道整治效益。

2)工作措施

①严格建设管理。严格履行建设程序,抓好工程前期和招投标工作,强化工程质量、进度、安全和投资监管。

②确保工程质量。市水利局要安排专人负责联系各镇街道,深入现场和项目区所在地,会同镇街道检查督促项目的质量,确保工程达到质量标准要求,确保安全无事故。

③注重长效管理。实施“定政策、定责任、定河段、定人员、定考核”的“五定”措施,明确管护目标、管护主体、管护责任、管护人员和管护经费。

2.工业污水全入网工程

1)工作目标

2013年,基本完成工业污水就地入网或转运入网;全面完成电镀行业整治提升;启动并基本完成造纸制革化工印染行业整治提升;

2014年,全面完成工业污水就地入网或转运入网;全面完成造纸制革化工印染行业整治提升;

2015年,加大监管力度,巩固工业污水全入网和各重污染行业整治成果。

2)工作措施

①调查建档。开展大排查大整治大提升摸底调查,建立工业污水企业的动态档案,出台造纸制革化工印染行业整治提升方案;

②限期入网。对产生工业污水的企业下达限期入网任务,并及时推进工业污水就地入网或转运入网(仅限于现有企业,并达到嘉兴市工业污水全入网工程要求)。对限期内工业污水仍不入网的企业,责令关停产生工业污水的工艺和设备;

③源头控制。除现有企业外,新扩改建项目均必须在污水管网覆盖区域内建设,不再新增转运入网企业;

④鼓励转型。鼓励企业关停、搬迁产生工业污水的生产工艺和设备,加快企业转型升级;

⑤严格执法。加大执法监督力度,严厉打击偷排、漏排等环境违法行为。对转运入网企业一旦发现偷、漏排的违法排污行为,取消其转运入网资格。情节严重的,责令关闭或停产,直至对企业相关责任人追究刑事责任。

3.城乡一体化生活污水收集处理工程

1)工作目标

2013年,重点推进南河头水环境整治;开展集镇建成区、沿街商铺的污水入网,力争实现污水管网周边500米范围内日用水量5吨以上的排污单位全部入网,城乡一体新社区生活污水入网率达到100%

2014年,基本完成污水管网通达的镇街道建成区主要道路两侧污水入网全覆盖,实现污水管网周边500米范围内的排污单位全部入网;

2015年实现污水管网达到区域排污单位全部入网,城镇生活污水入网率达到77%

2)工作措施

①完善平湖市污水规划,对现有规划进行补充完善,污水规划与城市发展和水环境治理区域相匹配;

②完善市政污水管道收集系统,扩大城区、镇街道的污水管网建设,提升污水收集处理能力;

③全面排摸污水未入网单位,下达限期入网任务,推进雨污分流改造和入网工作;

④加大补助力度,原排污单位接入市政污水管网的连接线(三级管网)视为二级管网建设,同样享受市财政和水务集团补助。各镇街道企事业单位等缴纳的污水入网建设资金按一定比例返还专项用于各镇街道的污水管网建设。

4.饮用水源地保护提质达标工程

1)工作目标

2013年,完成广陈水厂和古横桥水厂之间原水联网工程的规划建设,深化广陈塘备用水源地规范化建设工作;

2014年,完成广陈塘备用水源地一级保护区的物理隔离工作,推进水源保护区内各类污染隐患的整治工作;

2015年,力争完成广陈塘备用水源地规范化建设工作。

2)工作措施

①排查整治。进一步调查水源保护区内的污染隐患,整治威胁水源地安全的污染隐患;

②安全供水。规划建设两个水厂之间的原水联网工程,确保应急安全供水。做好广陈塘水源一级保护区物理隔离区域的征地政策处理,并建成物理隔离工程.开展水源保护区河道的整治,以及长效保洁和保护;

③规范化创建。广陈塘备用饮用水源地规范化建设通过上级验收,并持续推进合格水源地建设工作。

5.加速水体流动“活水”工程

(1)工作目标

①依托平湖塘延伸拓浚工程和杭平申线(平湖段)航道改造工程建设,畅通水流南排和北排通道;

②加快与两大工程配套的平湖市级骨干河道和中小河道整治,实施水系调整,提高区域河道水体流速,加速水体交换,提升水体自净能力;

③到2015年底,全市主要骨干城乡河道水体流动水平明显提升,实现河道“水清流畅”的工作目标。

(2)工作措施

①科学规划方案。加快对河网水系活力现状调查,科学评价,提出针对全市和局部重要区域的调活水体技术规划方案。

②调活水体尝试。对具备一定条件的区域,要通过工程和管理措施,研究制定科学的运行方案,开展局部区域调活水体的尝试。

③加强监管提质量。按照保障和改善民生的要求,深化前期工作,加强工程监管,严把工程质量关,严格管理、规范施工、保证质量。

6.河道生态修复工程

1)工作目标

结合杭平申线改造、平湖塘拓宽、农村中小河流整治等重点工程的开展,加快开展河道生态修复工程的试点,力争在“十二五”期间,初步完成若干项适合实际、可操作性相对较强的生态修复试点工程,为提高河道自净能力打下基础。

2)工作措施

①特征污染物控制。加强城乡居民生活污水入网提升改造,深化畜禽养殖污染治理和长效管理,提升和扩大测土配方施肥技术,加强渔业养殖污染控制,加大工业水污染企业的监督执法力度等;

②水体生物修复试点。在一定的水域,有规则地圈养或种植合适的水生植物(如水葫芦、芦苇,以及沉水植物等),或引进有益水生生物,形成立体生态链,提高水体自净能力。

③岸坡生物修复试点。采取植物与工程措施相结合的护岸技术,科学建设生态护坡,选择固氮能力强的树种作为主要护坡树种,探索对农田排水的生物处理,以减少土壤中流失的氮进入水体。

④探索培育河漾生态缓冲水域。选择几个水面相对较宽、蓄水量相对较大,较少或不通航的河漾,对其生态缓冲能力进行研究,并开展一些生态修复技术的试验,挖掘平湖特色的水生态修复潜力。

7.水环境监测能力提升工程

1)工作目标

2013年,启动建设平湖市环境监控中心(集环境监测、环境监察、环境信息于一体),完成广陈塘小新村水质自动监测站建设;

2014年,加快推进平湖市环境监控中心建设,提升荒田浜、斜桥、青阳汇水质自动监测站能力;

2015年,建成平湖市环境监控中心,实现县域以上交接断面水质监测的自动化、动态化,建立集采集、分析、共享、发布等功能于一体的水环境质量信息系统,为决策提供依据。

2)工作措施

①提升技术装备。进一步加强在线监测网络建设,加快更新完善基础环境监测仪器设备,着力提升水环境监测基础能力建设;

②创新监测机制。委托有资质单位开展“各镇街道主要河流上下游水质监测”工作,并加强监测质量控制。

③水质通报预警。对全市饮用水源、实施“河长制”的河道和各镇街道主要河流水质实行监测、通报和预警。

④加大资金投入。加快平湖市环境监控中心建设,尽早建成功能完备的水环境监控信息系统。

8.城乡“四位一体”河道保洁工程

1)工作目标

将河道保洁纳入城乡“四位一体”保洁体系,建立健全以城管执法部门统筹协调,镇街道为主体,交通运输、水利、农经等部门配合的河道长效保洁机制,分三年提升平湖市域范围河道保洁水平,实现河面无杂草、无漂浮废弃物,河坡岸无垃圾,切实改善水生态环境的工作目标。

2)工作措施

①建立专业化河道保洁队伍

市区东方路、胜利路、福臻路、平湖大道三环以内河道由市城管执法局负责以市场化保洁作业形式建立保洁专业队伍,开展日常河道保洁作业。

十六条主要市级航道由交通运输局实行市场化保洁作业形式建立保洁作业。

其他市、镇级河道要实行市场化保洁作业形式建立保洁作业,由市城乡环境卫生管理领导小组牵头,以流域为单位,属地镇街道实行联合招标确定保洁单位并负责日常监管,市城乡环境卫生管理领导小组办公室进行检查、考核。

村级河道由各镇街道根据实际确定保洁作业模式。

②明确保洁作业标准

市城乡环境卫生管理领导小组办公室要会同市水利、交通运输部门制订和完善市、镇河道保洁作业规范、作业质量标准和考核办法。

镇街道要结合治水要求,制订村级河道保洁作业规范、作业质量标准和考核办法,报市城乡环境卫生管理领导小组办公室备案。

③建立河道保洁垃圾收集处理体系

根据我市河道保洁实际情况,我市河道保洁工作采取拦捞结合、巡回保洁的办法。

以市级河道为基础,在市级河道支流按每镇街道建立一处河道垃圾装卸点,每个村建立一处河道垃圾装卸处,配备垃圾收集运输车辆,实行河道垃圾上岸处理。

④加强资金保障力度

市财政要根据各镇街道实际河道保洁工作任务量和作业成效实行“以奖代补”,并根据保洁面积的扩大、作业标准与要求的提高,适当提高补助标准,在考核后按所得分数进行补助。各镇街道要根据河道保洁实际作业需要将保洁经费纳入镇街道年度财政预算。

要改进河道保洁作业设施设备,购置、建设河道保洁专用船只,建设河道拦污设施。市财政对购置、建设河道保洁专用船只,建设河道拦污设施的,经城管执法局、水利局、财政局验收合格,给予补助。

9.跨区域引水工程

1)工作目标

2013年,古横桥水厂深度处理水系统备用水源取水工程完成前期工作,启动管线建设。

2014年,古横桥水厂深度处理水系统备用水源取水工程启动取水泵站建设。

2015年,完成备用水源取水工程,全市供水实现联网。

2)工作措施

①加快拆迁、征地等前期政策处理工作。

②加大资金投入,每年列入政府投资项目,细排计划,推进工程建设进度。

四、工作要求

(一)加强领导,明确责任。各镇街道和各有关部门必须充分认识实施水环境治理“239”行动计划的重要意义,进一步增强水环境治理工作的紧迫感和责任感,将“239”行动计划的目标任务列入重要工作议程。各镇街道要严格执行属地为主的治水原则,制定实施计划,精心部署安排,落实建设项目,明确职责分工。“河长”与河长单位要认真做好指导、协调、督促、检查工作,切实发挥“河长制”管理的积极作用。

(二)典型引路,示范带动。水环境综合治理工作是一项系统性工程,各镇街道和各有关部门要不断创新工作机制、及时总结经验、树立先进典型,并适时通过召开现场会、交流会等形式宣传推广,努力在全市营造良好的治水工作氛围。要对“239”行动计划实施效果进行阶段性、动态性评估,不断完善相应的政策措施,探索建立水环境治理的长效机制。

(三)加强督查,严格考核。以镇街道主要河流上下游水质考核、“河长制”管理考核以及镇街道水环境综合治理考核为抓手,不断加大对水环境治理的督查力度,建立健全月点评、季通报、年考核制度。年底,由市治水办牵头,会同相关职能部门,对落实“三项专项行动”、“九大工程”等水环境治理的年度目标任务开展考核,考核结果列入镇街道的年度目标责任制考核内容。

附件

 

平湖市水环境综合治理“239”行动计划任务分解表

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